Medición y Evolución de la pobreza en Paraguay

La pobreza es un fenómeno complejo y con varias dimensiones, razón por la cual existen múltiples definiciones y maneras de medirla. Tradicionalmente se ha definido la pobreza como privación material, medida mediante el ingreso o el consumo del individuo o la familia. Los enfoques básicos que se utilizan para la identificación empírica de la pobreza han sido el Método del Ingreso o de la Línea de Pobreza (método indirecto) y el Método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (método directo). Así también se cuenta con mas métodos para identificar y cuantificar a la pobreza, entre ellos se encuentran: el Método Integral de la pobreza (MIP), el Índice de Pobreza Humana en países en desarrollo y desarrollados, el Índice de Pobreza Global y la Masa Carencial. Lo que necesitan los seres humanos para satisfacer sus necesidades básicas varía en el tiempo y entre las sociedades. Por ello cada país elabora sus propias líneas de pobreza de acuerdo con su nivel de desarrollo, normas sociales y valores.

Medición de la pobreza en el Paraguay

En el Paraguay así como en toda América Latina se utilizan los métodos de la Línea de Pobreza y las Necesidades Básicas Insatisfechas.

El método de la Línea de Pobreza

Es el Método indirecto, porque identifica a los pobres como aquellas personas con un ingreso deficiente. Este método se relaciona con la definición de pobreza como estándar de vida ya que considera pobres a las personas cuyo ingreso no es suficiente para mantener un nivel de vida considerado mínimo. Este Método consiste en determinar, de acuerdo a los ingresos de los hogares, si éstos tienen capacidad de satisfacer un conjunto de necesidades alimentarias y no alimentarias consideradas esenciales. La fuente de información son las Encuestas Permanentes de Hogares.

Para calcular la Línea de Pobreza es necesario contar con el valor de la Canasta Básica Alimentaria (CBA) y ampliarlo con la inclusión de bienes y servicios no alimentarios (vestimentas, transporte, educación, salud, etc.) con el fin de obtener la Canasta Básica Total (CBT). La CBT es el resultado de la multiplicación de la CBA por la inversa del Coeficiente de Engel= Gastos alimentarios / Gastos totales).

De acuerdo a la variación al Índice de Precios al Consumidor se determina para cada período de medición de la pobreza, el valor del coeficiente. Para expandir el valor de la CBA, se multiplica su valor por la inversa del Coeficiente de Engel:

CBT = CBA * inversa del Coeficiente de Engel

Por último, se compara el valor de la CBT de cada hogar con el ingreso total familiar de dicho hogar. Si el ingreso es inferior al valor de la CBT se considera que el hogar y los individuos que lo componen se hallan por debajo de la Línea de Pobreza.

El método de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Define a los pobres como aquellas personas que tienen carencias, privaciones o necesidades básicas insatisfechas, sobre todo en materia de servicios públicos: vivienda, agua, drenaje, educación. Considera que la pobreza es producto de la desigualdad en el consumo, en el acceso de los servicios públicos, etc. Se utiliza como base informativa a los Censos y a la Encuesta Permanente de Hogares. Parte de seleccionar las necesidades que se consideran básicas y luego fijar los umbrales mínimos de satisfacción en términos de mercancías. Pues además de seleccionar selecciona un conjunto de necesidades, se construyen una serie de indicadores, como por ejemplo: hogares con más de tres personas por dormitorio; familias que habitan en una vivienda de tipo pieza de inquilinato, vivienda precaria, etc.; condiciones sanitarias; hogares que tuvieran algún niño que no asista a la escuela; capacidad de subsistencia.

Se consideran hogares con NBI a aquellos que reúnen al menos una de estas condiciones. Esto se debe a que, al considerar básicas todas las necesidades deben ser cumplidas simultáneamente.

Magnitud de la pobreza

Al comparar el valor del mínimo necesario para la sobrevivencia (línea de pobreza) con el indicador de bienestar individual (ingreso o consumo per cápita) se sabrá quiénes son o no pobres. Esta información deberá luego agregarse en un índice para determinar de esta manera la magnitud de la pobreza. En el marco del método de medición de la línea de la pobreza, y de acuerdo a los desarrollos recientes de este método, este índice debe mostrar no solo la incidencia de la pobreza, sino también su intensidad y su severidad.

Area / Status de Pobreza	2002	2003	2004	2005	2007
Urbana
Pobres extremos	14,6	13,4	12,8	11,6	15,7
Pobres no extremos	28,6	26,4	25,7	27,8	20,3
Total	43,2	39,8	38,5	39,4	36
Rural
Pobres extremos	31,1	28,7	22,8	20,8	24,4
Pobres no extremos	19,4	14,7	17,3	15,8	10,6
Total	50,5	43,4	40,1	36,6	35
Total
Pobres extremos	21,7	20,1	17,1	15,5	19,4
Pobres no extremos	24,6	21,3	22,1	22,7	16,3
Total	46,3	41,4	39,2	38,2	35,7

Referencias

• [1] Crisis y pobreza rural en Paraguay
• [2] Estadísticas de Pobreza y Género en Paraguay
• [3] Principales resultados de la revisión, actualización y mejora de la metodología

de medición de la pobreza en el Paraguay. Período 1997-2008